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－－帮助扶持企业实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》现场实录

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　石永发

　　12月15日下午，难得的一个晴空万里的日子。

　　湖南省质量技术监督局“节能降耗服务活动帮扶小组”一行三人专程前往株洲化工集团有限责任公司，按照帮助扶持企业贯彻实施GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》工作计划，到企业进行现场调研、帮扶活动。

　　株化是湖南化工“龙头企业”，“国千家”节能降耗企业之一。株化集团占地230余万平方米，现有资产总额21亿元，年销售额达20亿元、年利税达1.7亿元、年利润达1亿元。湖南省质量技术监督局把该企业列为帮扶试点单位，企望在点上取得经验，在面上得到推广，确保全省企业实施《通则》活动有效、健康发展。

　　一、实施通则是社会的需要，也是企业的需要

　　株化集团计量职能部门的领导、能源计量器具配备和管理方面的骨干十来个人，早已等候在公司小会议室了。双方寒暄两句，省质监局计量处负责人立即直奔主题：

　　“《通则》在明年1月1号就生效了。我们此行目的，一是请你们谈谈对实施《通则》的必要性和可行性方面的认识；二是想知道你们在实施《通则》中，发现了什么难题，需要我们共同努力来解决的；三是了解贵公司实施《通则》的计划安排。”话音未落，株化集团计量管理部门职能的负责人就递过来他们早已准备好的、由一系列统计数据组成的材料，并如数家珍般引用这些数据，滔滔不绝地介绍企业能源计量器具配备、管理的现状：

　　“我们公司耗电量4800万kw/h，次级用能线路计有12路，计量器具配备率100％，计量检测率100％……”一连串的100％的数据显示：该公司早在五年以前，就通过了完善计量检测体系确认，并获得国家“完善计量检测体系合格证书”，多年来一直严格按照体系文件要求，规范了包括能源计量器具配备和管理在内的测量设备配备和管理，为实施《通则》奠定了坚实基础。统计分析结果证实，该公司无论在能源计量器具配备、管理方面，还是能源计量数据管理、应用方面，就已经满足了《通则》的要求，在某些方面，还优于《通则》要求。

　　座谈过程中，不少与会者就贯彻实施《通则》的必要性发表感慨：贯彻执行《通则》，不仅是建设节约型社会长远目标的需要，是当前节能降耗中心工作的需要，更是企业生存发展的需要。市场竞争越来越激烈，能源消耗在成本中占据相当大的比重，不想方设法节约能源消耗，企业的利润从哪儿来？他们说：没有《通则》，我们也一直在加强能源计量器具配备和管理；有了《通则》，将能源计量器具配备和管理纳入法制管理轨道，是政府对企业能源计量管理的推动和支持，是非常必要的、有益的。随想之一：原来担心：《通则》在企业中能不能得到认可和推动。事实证明：加强能源计量器具配备和管理，是确保建设节约型社会的需要，也是企业生存发展的需要，没有必要担心《通则》在企业中是否得到认同和推行。

　　二、通则要转化为企业细则

　　帮扶人员指出：由于《通则》只是一个具有广泛适用性的“通”则，所以，《通则》给出的要求并不是针对那一个企业实际情况制定的。《通则》给出的规定不是最高水平的要求，仅仅是起码的、基本的要求。无论企业现状是否满足了《通则》的要求，都应该把《通则》要求，结合企业实际，形成等于或优于《通则》要求的实施细则，形成“企业标准”，并为实施这个细则制定工作计划，以持续改进、完善能源计量器具配备和管理，为企业节能降耗提供更优的服务。

　　与会人员明确表示赞同这种观点。他们的认识是：目前企业现状虽然满足了《通则》要求，持续保持、改进、完善能源计量器具配备和管理控制是非常必要的。企业要实现在“十一五”末降低能耗20％的目标，只有通过采用新工艺、新设备、新材料等措施来实现，必定会对能源计量器具配备和管理提出新的、更高的要求。实施《通则》，应有利于推进企业能源计量器具配备和管理进步。按照《通则》要求，结合企业实际，形成企业“能源计量器具配备和管理细则”，确定企业能源计量器具配备和管理持续改进的方向和目标，并为此细则的实施确定职责、资源和进度，形成企业“能源计量器具配备和管理工作计划”，是最有效的措施之一。

　　随想之二：节能降耗是我国相当长一个时期的“基本国策”，加强能源计量器具配备和管理，不是一朝一夕的事情，也不是一年两年的事情，必然是企业计量职能部门相当长一个时期的中心工作。按照《通则》要求，结合企业实际，形成企业“实施细则”，明确规定企业一个时期能源计量器具配备和管理方向、目标、职责、资源等要素，是确保能源计量器具配备和管理持续满足节能降耗要求的重要和有效的措施。

　　三、能源管理机制的确定是企业的自主行为

　　“贵公司现阶段有什么难题，需要我们共同研究解决的吗？”杨处长适时地转变了座谈会的话题。

　　“有的。我们有三个难题。第一个难题是：《通则实施指南》所指的能源管理模式，与我们企业现有模式不符合，不知道怎么实施。”

　　问题的原委是这样的：

　　通则“5.2.1”条款规定：“用能单位应设专人负责能源计量器具的管理，负责能源计量器具的配备、使用、检定（校准）、维修、报废等管理工作。”

　　帮扶人员当场给出了三条建议：

　　1.《通则》中除4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5、4.3.8条款是强制性规定外，其余属于推荐性要求，企业可以以自行确定适合自身管理机制的管理模式；

　　2.能源管理机制、管理职责的确定，是企业自主行为；

　　3.“实施指南”不是《通则》组成部分，只是一个宣贯教材，是为企业提供学习、理解《通则》的帮助；

　　4. 如果企业采用GB/T 19022—2003/ISO 10012：2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》标准，建立、保持和持续改进测量管理体系，并通过了测量管理体系认证，这样的体系是能够确保满足通则对能源计量器具配备和管理要求的。

　　帮扶人员的建议当即得到与会者的认可。

　　帮扶人员充分肯定株化集团计量职能部门对学习《通则》的认真态度。帮扶人员还指出：

　　《通则》是“能源计量器具配备和管理通则”，不是“能源管理通则”，不可能涉及能源管理模式，或“能管员”职责问题。

　　仔细看看《通则》条款不难发现：《通则》5.2的标题是“能源计量人员”，其内容均是针对“能源计量器具”管理提出的要求。

　　“能源计量器具管理人员”是“能源计量人员”中的一员。规模较大的企业，比如说株化集团，能源计量人员可能包括能源计量器具检定/校准人员、修理维护人员、计量确认设计控制人员、能源计量器具操作使用人员、能源计量数据采集管理人员、能源测量过程设计、实现和控制人员等。

　　随想之三：

　　帮助企业学习、理解和实施《通则》过程中，要注意将《通则》中强制性条款规定，与推荐性条款要求区别开来，前者是法制性规定，后者是推荐性要求；把《通则》规定与“实施指南”的性质区别开来，前者是国家标准，后者是学习教材。

　　四、能源计量器具配备应遵循投入与效率相匹配原则

　　企业摆出的第二个让帮扶人员感到为难的问题是：按照《通则》4.3.3、4.3.4条款规定，主要次级用能单位、主要用能设备都要配备能源计量器具，投入太大，所以难度太大了。

　　主任介绍说：一个次级用能单元，通常会拥有多台主要用能设备。给这些设备都配备能源计量器具，数量太多、投入太大。

　　帮扶人员请对方打开《通则》，问：“您所说的前一种情况，是不是可以引用《通则》‘表2’中的‘注1’条款规定？”

　　当对方看完帮扶人员指定的条文后，“啊”了一声说“是的是的，是适用条款，按照这个规定，是可以不配备的。原来这个难题是不存在的。”

　　“另外一个问题：一栋大楼里，比如说我们所在的办公大楼，有多家用能单位，如果都要配备能源计量器具，难度肯定是很大的。”

　　帮扶人员以测量管理体系标准“5.2 以顾客为关注焦点”要求作为切入点，试着开导对方：

　　实施通则过程中，计量职能部门同样要对一个次级用能单位中多个重要用能设备、对一个次级用能单元后的多个三级用能单位，是否配备能源计量器具，不能一概而论。

　　测量管理体系标准给计量职能部门规定的基本职责，应用于我们讨论的话题，解决的思路就有了。能源计量器具配备和管理目标，是确保企业节能降耗的需求，所以，能源计量器具配备和管理的关注焦点的对象，是组织、节能降耗管理部门对能源计量器具配备和管理的需求。

　　如果能够通过能源计量器具配备，起到节能降耗效果，起到推动节能降耗工作效力，起到激励节能降耗积极性的效用，经过评审，确认效果、效力、效用大于能源计量器具配备和管理投入，就配备；否则，就作罢。投入与收效匹配，是确定能源计量器具配备的准则，是以上两个问题决策的准绳。

　　随想之四

　　《通则》强制性条款规定之外的次级用能单位、用能设备，是否配备能源计量器具，不能一概而论。加强能源计量器具配备和管理的目的是为节能降耗提供保障基础，是为了节能降耗。所以，确定这些用能单位、用能设备能源计量器具配备的准则是：节能降耗综合效益应大于计量成本投入。

　　五、人力资源应满足实施通则工作开展的需要

　　株化集团在实施《通则》座谈会上进出的第三个难题是：能源计量器具配备和管理的人力资源配置。他们感到为难的是：《通则》要求从事能源计量人员的培训和持证上岗方面，还是空白，不知道怎么办才好。

　　咨询员针对株化集团具体实际，和对方就以下几点进行了讨论，并取得了共识：

　　1、公司通过采用测量管理体系标准，将现在运行着的“计量检测体系”改版为“测量管理体系”，把《通则》列为体系引用文件，确保改版后的体系覆盖能源计量管理。按照测量管理体系标准所建立的测量管理体系，其宗旨是确保满足顾客、组织和和相关法律法规规定的计量要求，包括了通则所确定的计量要求，所以无需另立“能源计量管理体系”了。

　　2、测量管理体系标准“6.1 人力资源”条款中，对计量人员的职责、计量人员的能力和培训，给出了非常科学、明确要求。标准还规定：“计量职能的管理者应确保测量管理体系有关人员具有可证明的能力，以执行分配的任务。应规定所要求的专门技能。计量职能的管理者应确保提供培训以满足已识别的需求……”能源计量人员纳入“体系有关人员”，在测量管理体系文件中一并处理，就可以了。

　　3、公司测量设备计量确认人员，所从事检定/校准/验证项目涵盖有关能源计量器具种类，经过资质认可，持有相关资格证书，就已经满足了通则相关要求了。

　　4、由于测量管理体系标准是等同采用国际测量管理方面的质量管理标准，所以通过了测量管理体系认证审核的企业，为实施《通则》提供了全面的坚实的基础。只要在策划、编制测量管理体系文件时，将《通则》纳入过程输入之列，就无须另外建立“能源计量管理体系”了。

　　株化集团已经将采用测量管理体系标准，建立测量管理体系列为来年工作计划了，采用标准和通则，合并进行，可以取得事半功倍的效果。于是，座谈会就势讨论了株化集团申请开展测量管理体系认证活动的安排。

　　随想之五

　　将实施《通则》与实施《测量管理体系》标准合并进行，按照《测量管理体系》、《通则》所建立、保持和持续改进的测量管理体系，可以涵盖和满足《通则》对能源计量器具配备管理要求。如果在测量管理体系文件中可以清晰反映能源计量管理机制，企业无需再单独建立“能源计量管理体系”了。能通过以《通则》为审核准则之一的测量管理体系认证的耗能企业，就意味着其能源计量器具的配备和管理达到了《通则》的要求。政府要为企业着想。这样的操作，是为企业减少负担的明智之举。

　　（注：本文作者系湖南省质量技术监督局特聘的能源计量管理帮扶人员，具有多年从事企业计量管理和测量管理体系咨询、评审经历和丰富经验。）